让贪官闻风丧胆的香港“廉政公署”，是如何成为“反贪神话”的？

2018年国际反贪组织透明国际公布的调查显示，香港的廉洁度在全球180个国家和地区中排行第13位。中国香港地区的官员廉洁程度，用落马来形容一点不为过。

香港的廉政公署回应称：“（我们）将继续独立运作，以维护香港作为全球其中一个最廉洁地区之美誉！”

可以这样说：如果没有廉政公署的存在，就没有香港今日的之繁荣，香港也不可能成为亚洲四小龙之一。

廉政公署究竟是个什么样的存在？它又如何积极推动了香港的反腐工作？关于廉政公署有很多精彩且很长的故事，读完了这些故事，也就明白了香港地区是如何从腐败遍地，变成全球瞩目的廉洁典范之地。

廉政公署成立的背景：

七十年代的香港，是个贪腐盛行、民不聊生的地方。从政府高官到基层工作人员，公职人员几乎人人都参与行贿受贿活动。

老百姓看病必须给医生塞红包，做生意的小贩要给警察塞红包，不然生意没法做。就连自己家的房子着火了，都要给消防队员“开喉费”，公职人员向老百姓索贿司空见惯。

在庞大的贪腐队伍中，香港警队的腐败尤为严重。香港老电影《跛豪》、《五亿探长雷老虎》、《金钱帝国》、和近年的《追龙》等就是对那个时期警队贪腐的真实写照，他们横行街市，肆意索贿，包庇黑社会收保护费，然后官匪分赃。

《追龙》剧照

落马的前香港警司韩德曾说：“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然”。

七十年代香港政府投资的公屋项目也是贪腐遍地，从施工到监管验收，都形同虚设，房屋质量非常之差，一些房子的水泥都能用手扒下来，轻轻一捏就碎成粉末，完全无视民众的生命安全。

这个贪腐盛行之地，百姓生活痛苦不堪，人们对公务人员的怨气越来越大，对于政府反腐也越来越失望，后来的“葛柏案”成为了民众积怨爆发的导火索，也成为廉政公署成立的契机。

葛柏贪腐，震动全港

1973年，有人举报香港警方第三号人物，总警司葛柏（英国籍）拥有高达430万港币的巨款！这个数量相当于葛柏不吃不喝当126年总警司才能挣到，有关部门怀疑其利用职权贪污受贿。

葛柏在其任职的最后阶段，几乎到了疯狂的程度，平均每个月要收3万多港币的黑钱。他知道自己被调查后，申请提前退休，相关官员要求葛柏一周之内必须说清其巨款来源，6月8日，葛柏利用职权之便，从调查人员的眼皮底下溜走逃回英国。

此事经媒体曝光，顿时激起港民的极度愤慨，积聚已久的民怨，火山般地爆发了。港民们高举“反贪污、捉葛柏”的横幅标语，上街游行，高呼口号，强烈要求缉拿葛柏归案，不许贪污分子逃回老家逍遥法外！

葛柏的逃走，充分证明警务处的反贪污部只不过是个摆设，反贪部人员都是贪污体制中的成员，而且参与分赃，是不可能真正反贪。其工作作风让民众对警务处的反贪部门失望透顶。

面对无法平息的民愤和香港的腐败现状，新上任的港督麦理浩委派高级副按察司百里渠爵士成立委员会，对香港反贪腐情况进行调查。

不久百里渠向麦理浩递交了一份《百里渠报告》，该报告详细分析了反贪部门设在警察机构内部的弊端，建议成立独立的反贪机构：除非设在香港警队内部的反贪污部门从警方脱离，否则，大众永远不会相信政府确实有心扑灭贪污！

港督麦理浩说：有必要成立一个崭新的机构，由德高望重的人员领导，以全力打击贪污，挽回公众的信心！

他决定成立一个“与任何政府部门包括警务处没有关系的独立的反贪组织"，同时成立特别调查委员会，彻查葛柏贪腐案，同时对香港贪污腐败情况做一个全面调查。

廉政公署（ICAC）应运而生，港督任命姬达爵士为首届廉署调查专员，他是一位独立性极强的人，曾在巴勒斯坦和非洲的殖民地治安方面有过骄人的成绩。

同时任命对警界了如指掌的彭定国为廉政公署执行处处长,这对整个反贪工作起到非常重要的作用。

麦理浩通过《廉政公署法案》，规定廉署权职如下：廉政公署“只听命于总督及受其管辖”,不受香港政府其他任何机构的命令和制约，进行独立工作。对贪污受贿的嫌犯，廉政公署有权可以直接拘捕和扣押。

对廉政公署工作人员，采取“高薪养廉" ，其工作人员不受政府公务员权柄的管辖和制约。廉政公署成立后第一项任务就是拿葛柏开刀。

葛柏

1975年1月7日,潜逃一年半的葛柏,终于在廉政公署人员的看押下,从伦敦被押回香港。法庭指控葛柏串谋贪污及受贿两项罪名成立,判处四年监禁,没收全部受贿赃款。香港的市民在无边的贪腐黑暗中，看到了廉洁的曙光！

警廉冲突：无可避免的战斗

随着廉政公署的成立和调查总警司葛柏且被定罪，一边是廉署工作人员信心大增，一边是普通民众对廉署的作为十分肯定，于是廉政公署掀起了声势浩大的反贪风暴！

廉政公署在成立仅仅十个月时间里，受到涉嫌贪污的案件多达6000宗。1977年11月,廉政公署侦破的贪污受贿案达3580宗,涉案警员260人。

仅一个分局就有59名警员被捕,一名高级警司自杀,三名英籍警司被拘留。而且很多嫌犯与毒品走私有关。

廉政公署多次公开地进入警署将警员带走，命令警员缴械,使整个警队人心惶惶，不少警员提前退休，或逃往台湾等非引渡地区或其他国家，以躲避反贪风暴。

如此大规模的反贪行动，令不少贪官污吏、警务人员惶恐不安。早已将收黑钱视为习惯的他们，认为廉政公署断了他们的财路，对廉政公署工作人员恨之入骨。

1977年10月28日,警廉之间的矛盾终于爆发。

两千多名警务人员，和七千名警务人员家属，集聚街头示威游行，要求释放被捕同行，同时削减廉政公署的权力。并提出要挟性条件：“如果不削减廉政公署的权力,全港警察将举行大罢工,停止执法！

一连数日，警察上街游行、罢工、捣乱、滋事、打砸、导致形势非常严峻。游行队伍甚至冲进廉政公署,砸毁物品,殴打廉政公署官员,致使五名官员受伤,气焰十分嚣张。

港督麦理浩眼看局势无法控制，社会正常秩序受到严重破坏，于是11月5日，麦理浩召开紧急会议，做出一项决定一一立刻发布总督紧急特赦令：对1977年1月1日之前的警方贪污行为，既往不咎(已发出拘捕令者和情节特别恶劣者例外)，实施特赦。

岂料警察得寸进尺,进一步要求全面无条件地特赦所有被押人员，并立即解散廉政公署！

麦理浩

麦理浩提请立法局再次召开紧急会议，只用30分钟就通过了《警务条例》修正案，并授权警务署长，对不服从命令的警务人员，立即开除，不得上诉!

麦理浩表示：“绝不再做任何让步！”并向立法局声明：“特赦仅此一次,下不为例！"至此，警察发动的这场抗议事件，终于被遏制住了。

廉政公署在麦理浩的力挺下坚持下来，继续追缉在逃的警务人员，冻结他们贪污的资产。

在众多追逃人员当中，有涉嫌受贿款额数以亿计，被称为“四大华人探长”的四人以及总警长等人。

在不起诉的前提下，强制有贪腐嫌疑的118名警官提前退休。 随后，廉政公署又连破数起大案，拿下多名高职要员，其中包括香港联合股票交易所主席、 首席检察官、立法局议员等人，这一系列的反贪成果,大快民心,使廉政公署的威信大增。

成绩傲人，坚持反贪永远在路上

廉政公署的调查对象在成立初期只限制为公务员，后来扩展至公共事业机构，进而包括所有私人机构、经济活动频繁的金融行业。

廉政公署从成立到目前为止，曾经调查过很多惊天大案。有成立之初的葛柏案件、油麻地果栏执法人员集体贪腐案件、华人探长贪污千万赃款案、26座公屋贪污案、还有佳宁集团诈骗案等等让世人瞠目结舌的案子，其中随便一件就能拍成精彩的电影了。

《反贪风暴》剧照

廉政公署现有职员1200多人，差不多全部以合约形式受聘，其中超过半数已在廉署服务超过十年。

根据《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》等法律规定：“廉政专员直接向港督负责，除港督外，廉政专员不得受其他任何人士的指挥和管辖。”

廉政公署拥有独立的调查权，包括搜查、扣押、拘捕等，必要时可以使用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。

《基本法》也确立了廉政公署的地位，明确该署独立运作，仅对行政长官负责。

廉政公署不属于香港政府的组成机构，这支纪律部队的经费由香港特区政府的财政预算单独拨付，专款专用；所有人员的招募、培训、升迁、退休、全部比照公务员制度、但廉署工作人员不属于公务员编制，保证了廉政公署的独立性。

廉政公署的架构

廉政公署自成立之始便制定了一套整体策略，透过执行处、防止贪污处和社区关系处这3个功能部门三管齐下打击贪污。

执行处是廉政公署的核心所在，职责是接受市民举报贪污和调查怀疑贪污的罪行，执行处的首长会同时兼任副廉政专员。

防止贪污处的主要职责是设计贪污预防方案，及时发现和堵塞贪污漏洞，这个部门的每个成员都是某方面的专家，会对贪污行为出现的可能性具有高度敏感并给予预防设计。会审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序，以减少可能出现贪污的情况。

社区关系处则负责教导市民认识贪污的祸害，并争取市民积极支持反贪的工作。在它下属还有一个“廉政之友”，主要鼓励香港市民透过积极参与倡廉活动，深入认识廉政公署的工作，并身体力行，协助推广廉洁信息。

为防止肃贪反腐的廉政走向腐败，香港政府还设立了贪污问题咨询委员会、审查贪污举报咨询委员会、防止贪污咨询委员会、社区关系市民咨询委员会，对整个廉政公署给予监察。

这4个独立咨询委员会成员为社会知名人士，由非官方人士出任主席。因此廉署既有独立的审查权力，又受到广泛制衡。

还有一个独立于廉署的廉政公署事宜投诉委员会，监察及复检所有涉及对廉政公署及人员的投诉。

除此之外，廉政公署内部有一个调查及监察单位，名为L组。廉政公署人员如被指证涉及贪污或相关的刑事罪行，L组均会进行调查。

如今步入信息化时代，登上廉政公署的网站，可以看到很多信息，有工作人员招聘，投诉热线，举报热线等等非常全面的内容。

廉政公署官网

廉政公署历年来也注重宣传，让每一位市民都参与到反腐中来，宣传对象包括社会各个阶层，甚至都告诫上学的小朋友们，如果有老师用自己的饭卡刷饭，都属于贪污行为。

香港廉政公署号称是香港政府的最后一道防线，这是反腐决心的根本所在，一荣俱荣，一损俱损。

香港的繁荣，离不开香港廉政公署立下的汗马功劳，在这里也祝愿东方之珠越来越好，祝廉署案子越来越少！