“一个中心、三层控制、四个支柱”：浅析中国在南海的布局战略

当今之中国，早已是世界上综合国力数一数二的大国强国，但国力蒸蒸日上的背后，仍然有若干隐患，除了台湾问题、印度争议领土问题之外，我国在南海问题上也持续遭到以美国为首的多国围追堵截、挑衅侵犯。但是，总的来看，我国并没有在南海问题上表现得很激进，任你上蹿下跳，我自岿然不动，表现得相当淡定，坚定地按照自己的节奏走，主张以和平方式解决南海问题，但也会强硬回击恶意的挑衅，比如说2016年美国两支航母编队进入南海军演，近期英国“伊丽莎白”号航母编队来到南海挑衅，走遭到了中国海空军的强力反制。这主要是因为我国在解决南海问题方面早已形成了整体布局。粗略地概括起来，可以用“一个中心、三层控制、四个支柱”来形容，

以海南为指挥和保障中心的战略

南海西临越南，东临菲律宾，西南靠近马来西亚，北接中国大陆的海南，在地理上相对封闭，由台湾岛、菲律宾群岛、加里曼丹岛、苏门答腊岛、马来半岛以及中南半岛围成一个“U”字型海域，依靠着多处岛屿半岛之间形成的海峡构成了天然的对外通道。面积约350万平方公里，南北长近2000公里，东西近1000公里，最大水深5500米以上。

由于南海毗邻东南亚和人口众多、经济发达的东亚地区，货物和人员往来频繁，南海堪称是世界上最繁忙的海上通道之一，中国外贸和海运石油的60%、美国从亚洲进口产品的90%、日韩进口石油的90%以及周边各国进出口的产品都需要从南海来回。

对我国而言，南海尤为重要。除了货物和石油运输的必经通道之外，我国经济发展的中心基本上都在东部沿海一带，有效控制南海，维护南海国家主权就可以保障我国经济持续稳定发展。但是，我国大陆距离南海有相当的距离，平均都在1000 公里以上，需要一个强有力的指挥和后勤保障中心。而这非海南莫属。

多年以来，我国持续强化对海南军事、执法层面的保障力度。一是整合海上执法力度，组建海警队伍。2017年，为了避免“九龙治水”的尴尬，我国对海上执法力量实施机构整合，将原属于农业部的渔政监察、海洋局下属的海监，公安部下属的海警以及海关总署下属的缉私执法力量整合起来，统一归属海洋渔业局，由当时的国土资源部（即现在的自然资源部）管辖，以中国海警的名义对外执法。此外，我国还不断充实更新海警船只、补充海警人员编制，多次将退役的海军护卫舰更新换代设施交付海警使用，使得海警执法能力和海上对抗能力大大增强。

中国海警

二是持续增强南海舰队的综合实力。随着我国经济实力不断增强，海军装备得到了极大的改善，南海舰队也不例外。以上世纪80年代初中国研制建造的053H型护卫舰为例，这些服役多年的老家伙们纷纷退出现役。截至2021年5月底，南海舰队现役的053H1型护卫舰仅剩下553“韶关”舰。另一方面，新型舰艇持续服役。056/056A型护卫舰目前在南海舰队服役23艘，该型号能满足近海和近岸巡逻、反潜、护卫等工作需要，也很适合中低强度作战、支援、救援等，性价比很高。其具备的综合指挥作战系统和数据链系统，可以接受任何平台的目标指示信息，无需本舰的雷达就能发射导弹。对南海周边与中国有着领土争端的国家而言，056型系列轻护无疑是一大威慑。此外，中国经略南海的决心和意志不断得到加强，除了退役、升级老旧舰艇外，还将目标放到了抢滩登陆和夺岛能力上，2021年4月24日是我国海军节，三艘主力舰艇055大驱3号舰“大连舰”、075型两栖攻击舰“海南舰”和“长征18号”战略导弹核潜艇正式入列我国海军南海舰队，三艘主力舰加起来总吨位超过6万吨，其中075型两栖攻击舰“海南舰”更是高达4万吨，一次性同时入役3艘主力舰，这在世界海军史上也是极为罕见的。

南海四大群岛“三层控制”的战略

众所周知，我国最早发现、实际控制南海地区，也是最早宣布将南海纳入国家版图的国家。从区域上看，南海海域可以被划分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。考虑历史和现实因素，我国对这四大群岛的控制战略也有明显的区别。

东沙群岛是南海诸岛中位置最北、离大陆最近、岛礁最少的一组群岛，其中的东沙岛地势低平，平均海拔约6米，面积仅为1.8平方公里，是东沙群岛唯一的岛屿。东沙岛距离台湾高雄444公里，北距广东汕头260公里，扼守巴士海峡和南海航运通道，正当广州、香港和新加坡、菲律宾马尼拉三角航路的中途，是东亚、东南亚航空运输的必经之地，地理位置极其重要。目前东沙群岛由台湾实际控制，考虑到东沙群岛不存在领土争端，也一贯平静，虽然我们具备轻易夺取东沙群岛并固守的实力，但目前并不会有什么举动。

西沙群岛由我国实际控制，特别是经过1974年西沙海战之后，我国海军狠狠打击了越南的嚣张气焰，再考虑到西沙群岛距离海南距离不太远，我们对西沙群岛主要采取固守态度。

最后，看看最关键的南沙群岛和中沙群岛，这才是南海争端的关键所在，其中以南沙群岛最为关键。与南沙群岛相比，中沙群岛关注度较低。中沙群岛主要由暗滩、暗沙组成，共有20余处，包括中沙大环礁和一统暗沙、宪法暗沙、神狐暗沙、中南暗沙等分散暗沙，黄岩岛是中沙群岛唯一露出水面的岛屿。围绕黄岩岛归属问题，我国与菲律宾长期较量。但经过2012年黄岩岛事件后，我国已经实际控制了黄岩岛。总的来看，我国在中沙群岛处于绝对优势，菲律宾等国也无力在此对抗中国。我国目前只需要持续保持对中沙群岛的实际控制，必要的时候可以在黄岩岛填海造陆，强化控制权。

下面谈谈最关键的南沙群岛。在四大群岛中，南沙群岛面积最大，距离祖国大陆最远。在中国海军实力较弱之际，越南、菲律宾和马来西亚都凭借地理位置优势侵占了数量不等的岛礁，其中越南侵占数量最多，多达29个。中国在南沙群岛的战略被动局面，直到1988年的“3.14海战”获胜才得到改观。时至今日，中国在南沙群岛实际控制9个岛礁，其中台湾实际控制太平岛，中国大陆则实际驻守赤瓜礁、东门礁、华阳礁、永暑礁、渚碧礁、南薰礁、美济礁、黄岩岛等8个岛礁，此外，我国还对九章群礁多个无人岛礁实现了实际控制。

南沙群岛局势复杂，形成“五国六方”主张主权的复杂局面，再加上美国、日本等国的煽风点火，可谓是牵一发而动全身，需要慎重对待。目前我国处理南沙群岛局势的原则是，决不允许越南等国再侵占无人岛礁，这样会使得南海局势更加复杂化；绝不允许我国实际控制但并未驻守的西门礁、安乐礁、仁爱礁等岛礁的现状被人为打破；对美国、日本等国的外来挑唆或将南海问题国际化，要坚决抵制；面对美国、英国等非当事国打着自由航行或军事演习的旗号派遣航母编队来南海地区挑衅，要坚决采取实际行动反制；强调以和平方式协调解决南海问题，2002年11月，中国同东盟签署了《南海各方行为宣言》，就和平解决争议、开展南海合作达成共识。宣言确认：“强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。

四大支柱拱卫南海海疆

从地理环境看，尽管南海海域广袤，但其中多暗礁，大部分海域并不适合航行，目前只有沿着南海东西两侧的海上通道比较适合商业航运。而这些海上通道附近的岛礁自然成为周边各国乃至区域外的大国争夺的焦点。很可惜的是，尽管南海岛礁众多，但面积普遍不大，面积仅为0.5平方公里左右的太平岛就已经是南海面积最大的天然岛屿，其他岛礁由于珊瑚礁发育不完全，面积很小，以至于我国不得不在驻守的多个岛礁上修建高脚屋或礁堡，这就严重制约了我国利用岛礁拱卫海疆主权。

因此，为了更好地利用现有岛礁，自2013年开始，我国对西沙、南沙群岛的7个岛礁进行了人工造岛，得益于国之重器巨型挖泥船，原本只是弹丸之地的岛礁，升级为占地数平方公里的岛屿，这就使得我国大大加强了对南海的管控，海军和海警在南沙执行任务的力度进一步加强，我国渔民在南沙的生产活动也得到了保障。其中有4座岛屿建设有2500米以上的大型跑道，分别是美济岛，永署岛，渚碧岛和永兴岛，它们也成为支撑我国南海布局的四大支柱。

先看看永兴岛和永暑岛。2020年，经国务院批准，海南省三沙市设立西沙区、南沙区。三沙市西沙区管辖西沙群岛的岛礁及其海域，代管中沙群岛的岛礁及其海域，西沙区人民政府驻永兴岛。三沙市南沙区管辖南沙群岛的岛礁及其海域，南沙区人民政府驻永暑岛。

经填海造岛后的面积3.16平方公里。岛上有政府大楼、学校、银行、邮局、快递、医院、商店、宾馆、图书馆 、机场、码头港口、气象站、驻军基地等。有完善的生产和生活配套设施，是名副其实的海岛新城。永兴岛有海水淡化厂，每天可淡化海水约1800吨，满足驻岛军警民的用水需求。

永暑岛功能区众多，完成填海后成为南沙重要的物资集散中心，3.1公里长的机场跑道具具备了民用航空的标准，也为军用运输机乃至战斗机能在这片海域有更好的施展空间。永暑岛礁潜力巨大，总体面积达108平方公里，大部分为浅水区，因此未来以主岛为中心，群岛建设完成后，南沙区将迎来更大的发展空间。永暑岛距离马来西亚约550公里，距离菲律宾约550公里，皆在解放军战机的作战半径之内，这里成为了中国大陆在南沙群岛的行政和军事指挥中心。

三沙市

再看看渚碧岛。渚碧岛位于九章群礁，是1988年3.14海战获胜后收回的岛礁，它所在的九章群礁形势复杂，我国实际驻守控制的岛礁与越南侵占的景宏岛、鬼喊礁等岛礁犬牙交错，地理位置十分重要，再往东就是菲律宾控制的中业岛等岛礁，强化对这里的控制，无疑是深深地在南沙群岛打入了一个钉子，极大地改善了我国的南沙群岛战略格局。因此，自2015年开始，渚碧岛开始大规模填海造陆，面积达4.3平方公里，岛上的机场跑道长达3250米。

最后再看看美济岛。美济岛地处南沙群岛东北腹地，北距海南三亚市1100多公里，东距菲律宾巴拉望岛230多公里，西距永暑岛约290公里，处于钳制菲律宾的前沿阵地。美济岛属于发育完成的中型环礁，只有在南部有两个礁门，环礁内泻湖面积约36平方公里，水深20米～30米。礁盘以外约1公里处，水深可达千米以上。高潮时可以通过四五千吨级的大船，是茫茫大海中绝佳的避风良港。在1995年实际控制美济礁后，我国只派遣渔政部门人员驻守美济礁。直到2013年，美济礁才由农业部渔政司转给军方。得益于我国先进的大型挖机船的帮助，我国开始大规模填海造陆，拥有发育完全的岛礁基础，美济礁自然也在填海造陆之列。经过半年左右时间的吹填，美济岛总面积约5.66平方公里，成为了三沙市面积最大的岛屿。

岛上现在有灯塔、医院、宾馆、民房、体育场、发电站、渔民生活基地、海水淡化厂等，还建了一座大型机场，跑道长约3000米，可起降大型客机。从海南省会海口市到美济岛的民航飞机，只需要近2个小时的飞行就能抵达美济岛，非常快捷。

小结

与网民们动辄高喊武力收复南海岛礁不同，由于南海局势错综复杂，牵一处而动全身，中国在南海问题上出手谨慎而坚定，有着清晰的整体布局。这些布局既有长期规划性，不会轻易因外界一时的影响而改变，也有策略的灵活性，会随着对手的出招在短期内迅速应对，以确保整体布局顺利完成。本文根据对南海局势的理解，概括了“一个中心、三层控制、四个支柱”的南海布局战略，希望给大家理解南海局势有所裨益。